我們(men)如何使生産者(zhě)責任擴大成爲(wèi)現實？

消費品(pǐn)論壇（cgf）可持續(xù)發展總監(jiān)和某基金會塑(sù)料計(jì)劃負責人(rén)概述了(le)各自組(zǔ)織在擴(kuò)展生産(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃方面正在進(jìn)行的(de)工作，并解釋了(le)這些計(jì)劃在包(bāo)裝循環(huán)經濟中(zhōng)發揮(huī)的(de)關鍵作(zuò)用。
 
什麽是epr或生産者責任(rèn)延伸計劃？

epr的目(mù)的是(shì)使生産(chǎn)者在消(xiāo)費者使用(yòng)産品後(hòu)對其負責，以(yǐ)确保(bǎo)産品(pǐn)使用後的(de)适當管理(lǐ)。epr 策略可(kě)以針對(duì)所有(yǒu)類型的産(chǎn)品和材料(liào)實施(shī)。

包裝的epr将處(chù)理(lǐ)廢棄包裝的部(bù)分或(huò)全(quán)部責任從地方(fāng)政府轉(zhuǎn)移(yí)到該(gāi)包裝的(de)“生産者”。在大多數情況下(xià)，生産(chǎn)者是消費品公(gōng)司和零售商，他(tā)們需要部分或(huò)全部資助包(bāo)裝(zhuāng)的收集，分(fèn)類和(hé)回收(shōu)成(chéng)本。

包裝(zhuāng)的epr計(jì)劃已經存在于世界各地(dì)，例如日本(běn)，韓國，智利以及(jí)27個歐(ōu)盟成員國(guó)中的(de)25個，并且在全球(qiú)範圍内越來越(yuè)突出(chū)。例如，南非、肯尼亞和(hé)越南正處于建立新(xīn)的包(bāo)裝(zhuāng)epr計劃的(de)早期(qī)階段。

爲什(shí)麽epr是創造包裝(zhuāng)循環經濟的關(guān)鍵政策工具？

盡(jìn)管世界各(gè)地公(gōng)司和政府已經(jīng)制定了雄心勃(bó)勃的目标(biāo)、創新(xīn)和投(tóu)資(zī)，但(dàn)到2040年(nián)，海洋(yáng)塑(sù)料(liào)污染(rǎn)将翻(fān)兩(liǎng)番。鑒于(yú)塑料在全(quán)球經(jīng)濟和供應(yīng)鏈中(zhōng)的系統性(xìng)和嵌(qiàn)入性，很明顯，需(xū)要(yào)新的方法和(hé)更大(dà)的合作來創造(zào)包裝的循(xún)環經(jīng)濟。

艾倫·麥(mài)克阿(ā)瑟(sè)基金會塑料(liào)倡議負責(zé)人桑德·德(dé)魯伊(yī)特（sander defruyt）表示(shì)：“爲了解(jiě)決包(bāo)裝(zhuāng)浪費和(hé)污染危機(jī)，我們(men)需要一(yī)種(zhǒng)全面(miàn)的循環經濟方(fāng)法。我們必(bì)須：消(xiāo)除我(wǒ)們(men)不需要(yào)的包(bāo)裝;創(chuàng)新，使(shǐ)所有包裝都是(shì)可重複使用(yòng)，可回收或可(kě)堆肥(féi)的;并流(liú)通(tōng)我們(men)使用(yòng)的所有包(bāo)裝，使其保持在(zài)經濟(jì)和遠離環(huán)境的環(huán)境(jìng)中。

無法消除或重複(fú)使用(yòng)的包(bāo)裝的(de)流通需要收集(jí)，分類和回(huí)收(shōu)。但(dàn)是，對于大多數(shù)包裝來說，這個(gè)過程(chéng)的成本高(gāo)于它賺到的錢(qián)。epr計劃(huà)是(shì)提供專(zhuān)用，持續和充足(zú)資金(jīn)以彌合這(zhè)一差距的唯一經過驗證和可(kě)能的途徑。替代方案，包(bāo)括(kuò)來自(zì)公共預算(suàn)或自願捐(juān)款(kuǎn)的資金(jīn)，缺乏專(zhuān)注(zhù)，持續(xù)和足(zú)夠的資(zī)金(jīn)，因此(cǐ)從(cóng)長(zhǎng)遠來(lái)看不(bú)能提供解(jiě)決方案(àn)。

消費品(pǐn)論壇 , ignacio gavilan補充(chōng)說：“由(yóu)40家包裝商品(pǐn)制(zhì)造商和(hé)零售商(shāng)組成的消費品(pǐn)論壇(tán)塑(sù)料廢物(wù)行(háng)動聯盟(méng)的成(chéng)員也認識到提(tí)高廢物管(guǎn)理和回收(shōu)系統性能(néng)的重要性，以向包裝循環經濟(jì)邁進(jìn)。

epr計劃設計(jì)良好(hǎo)，可(kě)以在加(jiā)速這一進(jìn)展方面發(fā)揮關鍵作用。在歐洲(zhōu)等發(fā)達市(shì)場，epr主要用(yòng)于提(tí)供提(tí)高回收率所需的資(zī)金。而在發展中(zhōng)市場，另一個挑(tiāo)戰往(wǎng)往是收集(jí)率低和廢物管(guǎn)理基礎設(shè)施不發達(dá)。

設計良好的(de)epr可以(yǐ)成爲将(jiāng)資金(jīn)輸送到資金不足的(de)固體廢物管理系統(tǒng)的重要機制。而且，與大多數公(gōng)共資(zī)金來(lái)源不同，epr基金除(chú)了廢(fèi)物管理(lǐ)之(zhī)外，沒有競争性(xìng)的資(zī)金(jīn)壓力。

epr不(bú)是解(jiě)決塑料和包裝(zhuāng)污染(rǎn)危機(jī)的靈(líng)丹妙(miào)藥。我們還(hái)需要(yào)互補的政(zhèng)策、産(chǎn)業(yè)行動和(hé)創新，以實現塑(sù)料的循環(huán)經濟(jì)。

cgf和基金(jīn)會(huì)爲支(zhī)持包裝epr的(de)實施(shī)做了哪些工作？

在過去(qù)的兩年(nián)中，艾倫·麥(mài)克阿(ā)瑟基(jī)金(jīn)會（ellen macarthur foundation）和cgf都(dōu)發表(biǎo)了(le)關于epr的立場(chǎng)文(wén)件，強調(diào)了精心設(shè)計的(de)epr政策在塑(sù)料循(xún)環經(jīng)濟中(zhōng)可以發揮(huī)的作用。雖然這些論文之(zhī)間存在(zài)重要差(chà)異，但基本(běn)點是(shì)相同的。根(gēn)據這(zhè)兩個組織的說(shuō)法，epr計劃(huà)有可能(néng)催化(huà)系(xì)統(tǒng)級向(xiàng)循環經濟的轉變。

艾倫·麥(mài)克阿(ā)瑟基金會(huì)（ellen macarthur foundation）于2021年6月發表了(le)一份(fèn)聲明和立場文(wén)件，闡述了對包(bāo)裝收費的強制(zhì)性epr的(de)需求，以及(jí)爲(wèi)什(shí)麽這是提(tí)供專用，持(chí)續和(hé)充足資金以解決回(huí)收經濟學(xué)的唯一行之有(yǒu)效的方法。

該聲(shēng)明呼(hū)籲在全球(qiú)範圍(wéi)内實(shí)施epr，認(rèn)識到如(rú)果沒有(yǒu)此類(lèi)政策，包裝收(shōu)集和回收不(bú)太可(kě)能得到(dào)有意義(yì)的擴展，并(bìng)得到了全(quán)球150多個組織的(de)認可，其中包(bāo)括一些最大(dà)的消費品(pǐn)公司（完整列表(biǎo)可在(zài)網站上找(zhǎo)到）).

cgf于2020年發(fā)表的(de)論文就epr計劃的(de)優化設計提(tí)出了建(jiàn)議，展示了(le)如何(hé)最有(yǒu)效地(dì)實施epr。通(tōng)過本文，32家支持公司，cgf塑料廢(fèi)物行動聯(lián)盟的(de)所有(yǒu)成員，就epr政策的設計(jì)爲緻力(lì)于實施(shī)的利(lì)益相(xiàng)關者(zhě)提供了建(jiàn)設性(xìng)的建議。cgf去年還發表了一(yī)篇關(guān)于生(shēng)态調節的(de)論文(wén)，強調了通過epr費用有效激勵更好的(de)塑料包裝(zhuāng)設計的關(guān)鍵原則。

現(xiàn)在必須部署這些全(quán)球适用的聲明，以支持在全球(qiú)範圍(wéi)内實施有(yǒu)效的 epr 策(cè)略(luè)。艾倫(lún)·麥(mài)克阿瑟基金(jīn)會（ellen macarthur foundation）通過全(quán)球承(chéng)諾（global commitment）及其塑(sù)料條約網絡，動員了(le)1000多個(gè)組織，支持塑料(liào)循環(huán)經濟(jì)的共同願景。與(yǔ)此同時(shí)，cgf的(de)成員(yuán)正在利(lì)用cgf精心(xīn)設計(jì)的epr原則作(zuò)爲與(yǔ)正在實施(shī)或改進epr政策的(de)政策制定(dìng)者進(jìn)行建設(shè)性對話(huà)的基礎。

cgf的成員(yuán)還直(zhí)接支持印(yìn)度尼西亞的包(bāo)裝回收組織（pro），這是一個(gè)自願的epr計劃，爲緻力于(yú)在該國實(shí)施有(yǒu)效epr系統的當地(dì)行業參與者提(tí)供國際支(zhī)持。

epr 策(cè)略的設(shè)計有多(duō)重(zhòng)要(yào)？

epr方案的設(shè)計和實施方式對于其有(yǒu)效性(xìng)至關重(zhòng)要。設計良好(hǎo)的epr系統具(jù)有(yǒu)最(zuì)大的(de)潛力(lì)，可以帶來(lái)強大(dà)的環境成果，爲(wèi)工業，政府和消(xiāo)費者帶來成本(běn)效(xiào)益，并具有跨(kuà)市場協調的(de)潛(qián)力。也就是說，雖(suī)然有許(xǔ)多(duō)現有(yǒu)的epr系統可以從(cóng)中汲取設(shè)計和(hé)實現知識，但epr方(fāng)案必須适(shì)應其(qí)當地環(huán)境(jìng)，并且(qiě)沒有(yǒu)一(yī)個現有的系統是完美(měi)的。

設計或實施不當(dāng)的epr計(jì)劃可(kě)能會缺(quē)乏(fá)适當(dāng)的執(zhí)法和問責(zé)制，缺乏透明度(dù)和監控，甚至可(kě)能抑制循(xún)環結(jié)果。因(yīn)此，應仔細(xì)設計(jì)新的(de)epr方案，并應(yīng)持(chí)續監測(cè)和完善(shàn)現有方(fāng)案。

艾倫·麥克阿(ā)瑟基金(jīn)會和cgf的(de)出版(bǎn)物概述了(le)設計有(yǒu)效epr方案(àn)的關(guān)鍵考慮因(yīn)素。艾倫·麥(mài)克阿(ā)瑟基金會（ellen macarthur foundation）的出(chū)版物确定(dìng)了在設計epr方案時必(bì)須考(kǎo)慮(lǜ)的幾個關鍵(jiàn)要(yào)素(sù)。

兩篇cgf論文以互補的方式(shì)闡述(shù)了關(guān)鍵(jiàn)原則和(hé)設計參數，首先是最(zuì)佳epr策略的(de)設計，其次(cì)是(shì)生态調(diào)節系(xì)統。這些建(jiàn)議是行業與參(cān)與在(zài)世界各(gè)地(dì)建立或完(wán)善epr計(jì)劃的其(qí)他利益(yì)相關(guān)者(zhě)之間進(jìn)行富有成效的對話的起點。

如(rú)果設計(jì)得(dé)當，epr的概念不僅(jǐn)僅是一種籌(chóu)資機制。它還可以帶來(lái)諸如(rú)提高透明(míng)度，效(xiào)率和激勵(lì)上遊解決(jué)方案(àn)等好處(chù)，進一步(bù)加(jiā)強其對(duì)實現(xiàn)包裝(zhuāng)循環經濟(jì)的貢獻。

下一步(bù)是什(shí)麽？

在(zài)解決(jué)浪費和(hé)污染問(wèn)題(tí)的(de)過程中，消(xiāo)費品公司和(hé)包裝價(jià)值鏈(liàn)中的(de)其他(tā)利益相關(guān)者正(zhèng)在(zài)面(miàn)對政策制(zhì)定者制定(dìng)的雄心(xīn)勃勃(bó)的(de)包裝循環目标(biāo)，或者(zhě)通(tōng)過自願(yuàn)承諾，如艾(ài)倫·麥克阿瑟基金會(huì)與環境署(shǔ)合作(zuò)領導的(de)全球承(chéng)諾。

cgf和(hé)ellen macarthur基金會都(dōu)緻力(lì)于(yú)與其網絡中的組(zǔ)織和(hé)其他(tā)利益相關(guān)者合作(zuò)，通過合作開(kāi)發(fā)和改進(jìn)全球(qiú)epr計劃來推進這一主(zhǔ)題，并(bìng)擴大和逐步調整所(suǒ)有不同的(de)現有聲(shēng)音(yīn)。

随着聯合國環境大(dà)會最近授權談判在(zài)未(wèi)來兩年(nián)内制定一(yī)項關(guān)于塑(sù)料(liào)污染的(de)全球(qiú)條約，全球解(jiě)決塑料污染(rǎn)的政策勢(shì)頭(tóu)更(gèng)加強(qiáng)勁。有鑒于此，通過(guò)系統一(yī)級的(de)轉變加快(kuài)行動(dòng)對于(yú)實現(xiàn)目标(biāo)和響應全(quán)球政(zhèng)策議(yì)程至關重要。

精心設(shè)計的(de)epr政策在支(zhī)持(chí)這(zhè)種系統級(jí)變革方面發揮(huī)着必(bì)要(yào)的(de)作用(yòng)，因爲它(tā)們(men)可以催化(huà)收集和回(huí)收(shōu)系(xì)統(tǒng)的(de)擴展(zhǎn)，更好地設計産(chǎn)品和商業模式，以實(shí)現塑料的循環經濟。