我(wǒ)們如何(hé)使生産者責任擴大成爲現實?
消費品論壇(CGF)可持續(xù)發展總監和某基金會塑料計劃負責人概述了各自組(zǔ)織在擴展生産(chǎn)者(zhě)責任計劃方面正在(zài)進行的(de)工作,并解(jiě)釋了這些計劃在包裝循環經濟中發揮的關鍵作用。
什麽是EPR或生産者責任延伸計(jì)劃?
EPR的目(mù)的是使生産者在消(xiāo)費者使用産品後對其負責,以确保産品使用(yòng)後的适(shì)當管理。EPR 策(cè)略可以針對所有類(lèi)型的産品和材料實施。
包裝的EPR将處理(lǐ)廢棄包裝的(de)部分或(huò)全(quán)部責任從地方政府轉移到該包裝的“生産(chǎn)者”。在大多數情況下,生産者是消費(fèi)品公司和零售商,他們需要部分或(huò)全部資助包裝的(de)收集,分類和回收成本。
包裝的EPR計劃已經存在于世界各地(dì),例如日本,韓國(guó),智利以及27個歐(ōu)盟成員國中的25個,并(bìng)且在全球範圍内越來越突出。例如,南非、肯尼亞和(hé)越南(nán)正處于建立新的包裝(zhuāng)EPR計劃的(de)早期階段。
爲什麽EPR是創造包裝循環經濟的關(guān)鍵政策工具(jù)?
盡管世界(jiè)各(gè)地公司和政府已經制定(dìng)了雄心勃(bó)勃的目标、創新和投資,但到2040年,海洋(yáng)塑料污染将翻兩番。鑒于(yú)塑料在全球經濟和供應鏈中(zhōng)的系統性和嵌(qiàn)入性,很明顯,需要新的方(fāng)法和更大的合作來創造包裝的循環經濟。
艾倫·麥(mài)克阿瑟基金會塑料倡議負責(zé)人桑德·德魯伊特(tè)(Sander Defruyt)表示:“爲了解(jiě)決包裝浪費和污染危(wēi)機,我們需要一種全面的循環經濟方法。我們必須:消除我們不需要的包裝(zhuāng);創新,使所有包裝都是可重複使(shǐ)用,可回收或可堆肥的;并流通我們使用的所有包裝,使其保持在經濟和遠離環境的(de)環境中。
無法消除或重複使(shǐ)用的包(bāo)裝的流通需要收集,分類和回收。但是,對(duì)于大多數包裝來說,這個過(guò)程(chéng)的(de)成本高于它賺到的錢(qián)。EPR計劃是提供專用,持續和充足資金以彌合這一差距的唯一經(jīng)過驗證和可能的途徑。替代方案,包括來自公共預算或自願捐款的資金,缺乏專注,持續和足夠的資金,因此從長遠來看不能提供(gòng)解決方案。
消費品論壇 , Ignacio Gavilan補充說(shuō):“由(yóu)40家包裝商品制造商和(hé)零售商組成的消費品論(lùn)壇塑料廢物(wù)行(háng)動聯(lián)盟的成員也認識到提高廢物管理和回收系統性能的重要性,以向包裝循環經濟邁進。
EPR計劃(huà)設計良好,可以在加(jiā)速這一進展方面發揮關(guān)鍵作用。在(zài)歐洲等發(fā)達市場,EPR主要用(yòng)于提供提高回收率所需的資(zī)金。而(ér)在發展中市場(chǎng),另一個挑戰往往是收集率低(dī)和廢(fèi)物管理基礎設施不(bú)發達。
設計良好的(de)EPR可以成爲将資金輸(shū)送到資金不足的固體(tǐ)廢物管理系統的重要機制。而且,與大多數公共(gòng)資金來源不同,EPR基金除了廢物管理之外,沒有競争性的資金壓力。
EPR不是解決塑料和包裝污染危機(jī)的靈丹妙(miào)藥。我們還需要互補的政策、産業行動和(hé)創新,以實現塑料的循環經濟。
CGF和基金會(huì)爲支持包裝EPR的實施做了哪些工作?
在過(guò)去的兩年(nián)中,艾倫·麥克阿瑟基金會(Ellen MacArthur Foundation)和CGF都發表了關于EPR的立場文件,強調了精心設(shè)計的(de)EPR政策在塑料循環經濟中可以發揮(huī)的作用。雖然這些(xiē)論文之間存在重要差異,但基本點是相同的。根據這兩個組織的說法,EPR計劃有可能催化(huà)系(xì)統級向循環經濟的轉變。
艾倫·麥克阿瑟基金會(Ellen MacArthur Foundation)于(yú)2021年6月發表了一份(fèn)聲明和立場文(wén)件,闡述了(le)對包裝收費(fèi)的強制性EPR的(de)需求,以及(jí)爲(wèi)什麽這是提供專用,持(chí)續(xù)和充足資金以解(jiě)決回收經濟學的唯一行之有效的方法。
該聲明呼籲(yù)在全球範圍内實(shí)施EPR,認識到如果沒有此類政(zhèng)策,包裝收集和回收不(bú)太可能得到有意義(yì)的擴展,并得到了(le)全球150多個組織的認可(kě),其中包括一些(xiē)最大的消費品(pǐn)公司(完整列表可(kě)在網站上找到)).
CGF于(yú)2020年發表的論文就EPR計劃的(de)優化設計提(tí)出了建議,展示(shì)了如何最有效地實(shí)施EPR。通過本文,32家支持公司,CGF塑料廢物行動聯盟的所(suǒ)有成員,就EPR政策的(de)設計爲緻力于實施的利益(yì)相關者(zhě)提供了建設性的建議。CGF去年還發表了一篇關于生态調節的論文,強調了通過EPR費用有效激勵更好的(de)塑料(liào)包裝設計的關(guān)鍵原則。
現在必須部(bù)署這(zhè)些全球适用(yòng)的聲明,以支持在(zài)全球範圍内(nèi)實施(shī)有效的(de) EPR 策略。艾倫·麥克阿瑟(sè)基金會(Ellen MacArthur Foundation)通過全球承(chéng)諾(Global Commitment)及其塑料條(tiáo)約網絡,動員了1000多個組織,支持塑料循環經濟(jì)的共同願景。與此同時,CGF的成員正在利用(yòng)CGF精心設計的EPR原則作爲與正(zhèng)在實施(shī)或改進EPR政策的政策制定者進行建設性對話(huà)的基礎。
CGF的成員還直接支持印度尼西亞的包裝回收組(zǔ)織(PRO),這(zhè)是一個自願的EPR計劃,爲(wèi)緻力于在該國實(shí)施有效EPR系(xì)統的當地(dì)行業參(cān)與(yǔ)者提供國際支持。
EPR 策(cè)略的設計(jì)有多重要?
EPR方案的設(shè)計和實施方式對于其有效性至關重要。設計良好的EPR系統具(jù)有最(zuì)大的潛力,可以帶(dài)來強大的環境成(chéng)果,爲工業,政府和消(xiāo)費者帶(dài)來成本效益,并具有跨市場協調的潛力。也(yě)就是說(shuō),雖(suī)然有許(xǔ)多現有的EPR系(xì)統可以從中汲取設計和實現知識,但EPR方(fāng)案必須适應其當地環境,并且沒有一個現有(yǒu)的系統是完美(měi)的。
設計或實施(shī)不當的EPR計劃可(kě)能會缺乏(fá)适當的執法和問責制,缺乏透明度和監(jiān)控,甚至可(kě)能抑制循環結果。因此,應(yīng)仔細設計(jì)新的EPR方案,并應持續監測和完善現有方(fāng)案。
艾倫·麥克阿(ā)瑟基金會和CGF的出版(bǎn)物概述了設計有效EPR方案的關鍵考慮因素。艾倫·麥克阿瑟基金會(Ellen MacArthur Foundation)的出版物确定了在設計EPR方案時必須考慮(lǜ)的幾個關鍵要素(sù)。
兩篇CGF論文以互補的方式闡述了關(guān)鍵原則和設計參數,首先是最佳EPR策略的(de)設計,其次是生态調節系統(tǒng)。這些建議是行業與(yǔ)參與在世(shì)界各地建立或完善EPR計劃的其他利益相關者之間進行富有成(chéng)效的對話的起點。
如果設計得當,EPR的概念不僅僅是一種(zhǒng)籌資機制。它(tā)還可以帶來諸如提高透明度,效率和激勵上遊解(jiě)決方案等好處,進一步加強其對實現(xiàn)包裝循環經濟的貢獻。
下(xià)一步是什(shí)麽?
在解決浪費和污染問題的過程中,消費品公司和(hé)包裝價值鏈中的(de)其(qí)他利益相關者正在面對政策制定者制定(dìng)的雄心勃勃的包裝循環(huán)目标,或者通過自願承諾,如艾倫·麥克阿瑟基金會(huì)與(yǔ)環境署合作領導的全球承(chéng)諾。
CGF和Ellen MacArthur基(jī)金會都緻力于與其網(wǎng)絡中的組織和其他利益相關者合作,通過合作開(kāi)發和改進(jìn)全球EPR計劃來推進這一主題,并(bìng)擴大和逐步調整所有不同的現有聲音。
随着(zhe)聯合(hé)國環境大會最近授權談判在未(wèi)來兩年内制定一項關于塑(sù)料污染的全(quán)球條約(yuē),全球解決塑料污染(rǎn)的政策勢頭更加強勁。有(yǒu)鑒于此,通過系(xì)統一級的轉(zhuǎn)變加快(kuài)行動對(duì)于(yú)實現目标和響應全球政策議程至(zhì)關重要(yào)。
精心設計的EPR政策在支持這(zhè)種系統級(jí)變革方面發揮着必要的(de)作用,因爲它們可以催化(huà)收集和回(huí)收系統的(de)擴展,更好地設計産品和(hé)商業模式,以實(shí)現塑料的循環經濟(jì)。